2023年3月
政策导读
一、《服务业发展资金管理办法》
为提高中央财政资金使用绩效，促进服务业加快发展。近期，国家财政部发布了《服务业发展资金管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》所称服务业发展资金是指中央政府从一般公共预算中安排的用于支持现代商品流通发展、促进现代服务业公共服务体系建设的资金。服务业发展资金由财政部会同商务部等有关行业、产业的业务主管部门管理。资金实施期限至2022年，届时根据国家服务业发展情况评估确定是否继续实施和延续期限。
一、《管理办法》主要内容。
《管理办法》共六个章节，分别对服务业发展资金支持范围和支持方式、分配方式、预算管理、监督管理进行了明确。
《管理办法》对服务业发展资金支持范围进行了划定。主要包括七大方面：一是电子商务、现代供应链、科技服务、环保服务、信息服务、知识产权服务等现代服务业；二是养老服务、健康服务、家政服务等民生服务业；三是农村生产、生活用品流通及服务体系建设；四是全国跨区域农产品流通网络建设；五是现代服务业的区域性综合试点；六是规范商贸流通业的市场环境，建设维护诚信等制度体系；七是财政部会同相关业务主管部门确定的其他相关领域。
《管理办法》明确服务业发展资金原则上以因素法分配，确需考虑专业规划布局、项目特点的，采取项目法分配，实施全过程绩效管理。采取因素法分配的，主要依据当年预算规模、支持方向及工作基础等因素，进行测算及安排资金。每年度资金分配到各省、自治区、直辖市（以下统称省）级财政部门时，工作基础权重30%，发展指标权重30%，绩效考核结果或资金使用情况权重20%，其他相关因素权重20%。以后年度支出方向确需调整的，可以按照规定调整相关因素及权重。采取项目法分配的，通过专家评审、竞争性谈判、招标等方式选拔符合要求的企业或单位。
二、《2023年度上海市人民政府重大行政决策事项目录》
为落实重大行政决策程序，加强重大行政决策事项目录管理，促进科学民主依法决策，上海市政府办公厅编制了《2023年度上海市人民政府重大行政决策事项目录》，内容包括制定优化科技创新生态着力提升孵化能力的实施方案、优化上海市公办高校本专科学费形成机制等。
三、《上海市促进残疾人就业行动方案（2023—2024年）》
为推动本市残疾人就业支持体系进一步完善，市政府办公厅近日发布《上海市促进残疾人就业行动方案(2023-2024年)》。《行动方案》提出10项政策举措，明确到2024年实现本市城乡新增残疾人就业1万人、确保应届残疾人大学生去向落实率高于全市平均水平、将符合条件的就业困难残疾人全部纳入就业援助范围、到2024年完成残疾人职业技能培训6000人次等任务目标及指标。
在残疾人职业技能提升方面，《行动方案》提出对有就业需求和就业条件的就业年龄段未就业残疾人开展就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训，对符合条件的残疾人按规定给予培训费补贴，对获得职业技能证书的残疾人给予职业技能提升补贴。
四、《党和国家机构改革方案》
2023年3月10日上午9时许，人民大会堂大礼堂。2900多名全国人大代表按下表决器，十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。全场响起热烈掌声。
这次国务院机构改革贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，是党和国家机构改革的一项重要任务，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的坚强意志，必将为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力保障。
贯彻党中央部署，完成好党和国家机构改革重要任务
今年全国两会上，审议国务院机构改革方案这一重要议程备受关注。
3月7日，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议，《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》摆放在与会代表面前。
党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是党治国理政的重要保障。
全面深化改革是新时代中国的鲜明特征，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本动力。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把深化党和国家机构改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务，按照坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则，引领深化党和国家机构改革持续深入推进。
“党和国家机构职能实现系统性、整体性重构，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障，也为继续深化党和国家机构改革积累了宝贵经验。”2月21日召开的中共中央政治局会议对深化党和国家机构改革成效进行总结。
改革永远在路上。机构改革是一个过程，不会一蹴而就，也不会一劳永逸，需要根据新的使命任务、新的战略安排、新的工作需要，不断进行调整优化。
砥砺奋进再出发。作为党和国家机构改革的组成部分，这次国务院机构改革在新的更高起点展开。
“党政机构属于上层建筑，必须适应经济基础的要求。经济不断发展，社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑就要适应新的要求不断进行改革。”
“对深化党和国家机构改革的重要性和紧迫性，对深化党和国家机构改革方案的贯彻落实，都要放到新时代背景下、站在更高层次上来认识和把握。”
“深化党和国家机构改革是放在全面深化改革大盘子里谋划推进的”……
习近平总书记对深化党和国家机构改革的深邃思考，为这次国务院机构改革提供基本遵循，标定时代方位，指明前进方向。
以加强党中央集中统一领导为统领——
时针拨回100多天前，2022年金秋，党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署。
“对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴意义重大而深远。”党的二十届二中全会对此这样评价。
这次全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》。习近平总书记就《党和国家机构改革方案（草案）》向全会作了说明。全会同意把《党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。
研读方案，全国人大代表、湖南大学科学技术研究院院长尹双凤说，“无论是改革方案出台过程，还是改革方案的具体安排，都鲜明体现了加强党中央集中统一领导。”
以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向——
全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部主任韩保江表示：“这次机构改革紧扣实现中国式现代化，围绕构建新发展格局的实践要求，突出问题导向，强弱项，补短板，有利于全面提升国家治理体系和治理能力现代化水平。”
“在全面贯彻党的二十大精神的开局之年，这次改革是贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次集中部署，充分展现了建设更加高效务实的法治政府的决心和意志。”全国政协委员、上海市普陀区副区长王珏说。
适应发展需要，突出重点行业领域着力解决重大难点问题
连日来，出席全国两会的代表委员们围绕国务院机构改革方案认真审议讨论、建言献策。大家表示，改革方案涉及科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等一系列重点领域，适应高质量发展的需要，凸显攻坚破障的改革决心。
“改革方案通过重点领域的机构职责优化和调整，进一步提高国家机构的管理职能、管理效率，更好适应质量变革、效率变革、动力变革，将带动深层次改革，更好推动经济社会发展。”全国人大代表、福建社会科学院副院长黄茂兴说。
坚持问题导向，更加突出重点、聚焦难点——
科技创新在我国现代化建设全局中居于核心地位。面对国际科技竞争和外部遏制打压的严峻形势，必须进一步理顺科技领导和管理体制。
这次重新组建科学技术部，一方面优化职能，一方面聚焦关键，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责。
“科技创新是‘关键变量’，也是高质量发展的‘最大增量’。”全国政协委员、同方股份有限公司董事长韩泳江认为，改革方案聚焦科技工作前瞻性谋划、系统性布局、整体性推进，加强党中央对科技工作的集中统一领导，有助于健全新型举国体制，强化关键核心技术攻关，优化科技创新全链条管理，加快实现高水平科技自立自强。
金融是现代经济的核心，关系发展和安全。
党的二十大报告强调，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。
组建国家金融监督管理总局，深化地方金融监管体制改革，中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构，统筹推进中国人民银行分支机构改革，完善国有金融资本管理体制，加强金融管理部门工作人员统一规范管理……一系列改革措施聚焦金融监管，环环相扣、整体推进。
全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩说，改革举措适应高质量发展对金融监管和服务的要求，既是强化党对金融工作集中统一领导的体现，也是建设高标准市场体系的必要之举。
坚持高质量发展，体现发展所需、民心所向——
2021年2月，国家乡村振兴局挂牌成立。两年后，为统筹抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，优化农业农村部职责，将国家乡村振兴局牵头开展防止返贫监测和帮扶、推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部，不再保留单设的国家乡村振兴局。
“机构改革伴随中国从打赢脱贫攻坚战到全面推进乡村振兴的历史进程，彰显党中央对‘三农’工作一如既往的高度重视。”全国人大代表、福建省武夷山市桐木之星正山小种红茶茶业专业合作社发起人江元勋说。
“改革方案把加强改革系统集成摆在更突出的位置，有利于推动土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度、城乡融合发展体制机制等改革联动、集成配套。”江元勋代表说。
适应发展需要，引领时代发展。
当今社会，数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大。上一轮机构改革后，广东、福建、浙江、贵州等多地均已成立省级数据管理机构。
这次改革提出组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。
“这将为与时俱进构建数据基础制度体系、统筹数据资源整合共享和开发利用奠定制度基础，进一步加强对数据要素资源的利用和管理，是全面深化改革持续向纵深推进的标志性、战略性举措。”全国人大代表、湖南麒麟信安科技股份有限公司董事长杨涛振奋不已。
着眼于破除体制机制弊端，开辟发展新境界，更多改革举措破题突进——
为实施积极应对人口老龄化国家战略，更好发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务，完善老龄工作体制；
为适应推进创新型国家建设、推动高质量发展、扩大高水平对外开放的内在需要，加快推进知识产权强国建设，完善知识产权管理体制；
为贯彻落实新时代党的群众路线，加强和改进人民信访工作，更好维护人民根本利益，国家信访局调整为国务院直属机构；
中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作……
代表委员们认为，改革方案凸显转变政府职能、加快建设法治政府的深远考量，将推动改革持续向深水区挺进。
“中国注重建设一个更加高效的政府。”有外媒评价说，这次改革是使中国经济更加自立和更具韧性的全面努力的一部分。
坚定决心信心，不折不扣把机构改革任务落到实处
深化党和国家机构改革，是一场自我革命。
正如习近平总书记深刻指出：“深化党和国家机构改革是要动奶酪的、是要触动利益的、也是真刀真枪的，是需要拿出自我革新的勇气和胸怀的。”
改革关头勇者胜。
面对复杂的改革任务，从方案通过到真正落实，必须拿出更大的勇气、更务实的举措破除深层次的体制机制障碍，把机构改革的任务落到实处。
事在四方，要在中央。
“加强党中央的集中统一领导这条红线贯穿改革始终。”全国政协委员、南方科技大学副校长金李表示，落实好科学技术、金融监管、数据管理等重点领域的机构改革，必须自觉把思想和行动统一到党中央对这次改革的决策部署上来，保持步调一致，才能更好推进改革工程。
“坚持党中央权威和集中统一领导，是我们最大的政治优势、组织优势、制度优势。”全国人大代表、中国石油大庆油田有限责任公司总经理张赫表示，要有效推进改革、实现改革目标，就必须思想统一，步调一致，确保改革沿着党中央指明的正确方向稳步推进。
一分部署，九分落实。大道至简，实干为要。
“必须坚定信心和决心，按照改革方案积极稳妥推进，保障相关改革举措落实到位、平稳进行，确保经济社会平稳发展。”黄茂兴代表认为，此次机构改革力度大、涉及的难点多，要细化落实改革方案，保证平稳过渡、有效衔接。
这次国务院机构改革涉及中央与地方、部门与部门之间的多重关系，“统筹”成为扎实推进改革的关键。
“以数据为例，以前多分散在不同部门，缺少共享，不能充分挖掘利用数据的价值。此次组建国家数据局，必然涉及到整合数据内容、统筹不同部门等多方面工作。”杨涛代表说，推进机构改革，要着重做好统筹，强化各个部门之间的沟通协调，规避一些可能存在的问题。
改革落实关键在人。人心稳、改革进，人心顺、改革成。
“巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，建设宜居宜业和美乡村，是我们广大农民的美好心愿。”在全国人大代表、吉林省榆树市弓棚镇十三号村农民朱亚波看来，此次改革顺民心、得民望，“我们要积极营造有利于改革的良好氛围，让包括乡村振兴在内的各领域改革得到更好开展”。
“深化机构改革是硬任务，也是必答题，我们必须坚决拥护改革、带头落实改革，最大限度凝聚改革共识，坚定决心信心，为改革顺利推进、收获实效添砖加瓦。”全国人大代表、中国人民银行合肥中心支行行长马骏说。
又是春潮澎湃时。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，广聚共识、劈山开路，坚定不移深化改革，推动改革落地见效，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，必将为党和国家事业注入源源动力，在中国式现代化新征程上一往无前！
五、《2023年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》
一、起草背景
“一网通办”改革三年多来，已累计实施520项改革举措，“一网通办”累计实名注册个人用户超过6195万，累计服务人次超过136亿，累计办件近2亿件，企业群众的获得感和满意度不断提升。为推进“一网通办”改革向纵深发展，进一步擦亮“一网通办”品牌，根据《关于深化“一网通办”改革构建全方位服务体系的工作方案》，结合城市数字化转型、营商环境、“放管服”等工作，制定《2022年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》（以下简称“《工作要点》”）。
二、起草过程
《工作要点》起草坚持对标国家和本市有关决策部署。坚持以用户体验作为衡量改革成效的重要标准，将提升用户体验作为2022年“一网通办”工作的着力点和落脚点，推进“免申即享”“一件事”等改革，聚焦高频事项，优化全流程一体化办事体验，全面实施帮办制度。坚持“开门写要点”，在“一网通办”总门户和“上海发布”公开征集公众对2022年“一网通办”工作的意见建议，同时召开多场座谈会，书面征求各区、各部门意见建议，并在《工作要点》中予以吸纳。
三、主要内容
《工作要点》包括六个方面内容：
（一）主要目标
2022年是“一网通办”的用户体验年。要坚持业务和技术双轮驱动、线上和线下协同发力、效率和普惠统筹兼顾、发展和安全相辅相成，以用户视角全面提升线上线下服务体验，加快形成“一网通办”全方位服务体系。重点打造一批“免申即享”服务（27项）、一批高效办成“一件事”（9个）、一批公共服务标杆场景应用（10项）。重点优化150个高频事项全流程一体化办事体验。“一网通办”平台实际办件网办比例达到80%，“随申办”月活用户数突破1400万。持续推进“两个免于提交”。
（二）坚持业务流程再造，做强技术支撑，提升智能化、精准化、个性化服务水平
一是推进惠企利民政策“免申即享”，变被动服务为主动服务；二是深化“一件事”集成服务，拓展高效办成“一件事”覆盖面；三是优化全流程一体化办事服务，重点推进150项高频事项申请表预填比例不低于70%，智能预审功能覆盖率不低于90%、准确率不低于90%；四是打造“随申办”超级移动端，持续拓展各领域服务事项、特色应用接入；五是做强“随申码”功能应用，推动“多卡并一码”和“异码融合”；六是提升市民主页和企业专属网页服务能级。
（三）坚持场景应用驱动，围绕个人全生命周期和企业全经营周期，拓展公共服务领域
重点推进健康医疗、交通出行、学有所教、文旅休闲、住有所居、拥军优抚和工会服务、企业服务和用工就业等领域的场景应用，同时深化长三角“一网通办”。
（四）坚持线上线下深度融合，优化服务模式，打造温暖高效的服务体验
一是深入推进“两个集中”；二是全面实施帮办制度，推出100项高频事项线上专业帮办服务；三是加强政务服务中心标准化、规范化建设；四是打造“15分钟政务服务圈”，完成1000个事项入驻自助终端；五是提升适老化和无障碍服务水平。
（五）坚持智慧化应用创新，夯实基础支撑能力，助力基层一线减负增能
一是强化“一网通办”平台基础能力；二是深化电子证照制发和应用；三是加快电子签章、电子票据、电子材料、电子档案等应用；四是提升智能服务中枢支撑能力；五是建立基层一线快速沟通反馈机制；六是提高数据治理的广度和深度；七是夯实数据“属地返还”机制。
（六）保障措施
主要包括强化制度驱动、完善“好差评”制度和第三方评估、加强队伍建设、优化项目审批、加大宣传力度等五个方面的措施。
六、《关于做好2023年享受税收优惠政策的集成电路企业或项目、软件企业清单制定工作有关要求的通知》
为促进我国集成电路产业持续健康发展，根据《国务院关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》及其配套政策有关规定，经研究，2023年享受税收优惠政策的集成电路企业或项目、软件企业清单制定工作，延用2022年清单制定程序、享受税收优惠政策的企业条件和项目标准。
七、《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发
《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》
意见明确
优化资源配置，加强人才队伍建设，推进能力现代化
加强分工合作，促进分级诊疗，推进体系整合化
提高服务质量，改善服务体验，推进服务优质化
加强科学管理，压实责任，推进管理精细化
深化体制机制改革，提升动力，推进治理科学化
到2025年，医疗卫生服务体系进一步健全
资源配置和服务均衡性逐步提高
重大疾病防控、救治和应急处置能力明显增强
中西医发展更加协调
有序就医和诊疗体系建设取得积极成效
到2035年，形成与基本实现社会主义现代化相适应
体系完整、分工明确、功能互补、连续协同、运行高效、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系
医疗卫生服务公平性、可及性和优质服务供给能力明显增强
促进人民群众健康水平显著提升
八、《2023年上海市推进政府职能转变和“放管服”改革工作要点》
上海市人民政府近日印发《2023年上海市推进政府职能转变和“放管服”改革工作要点》。根据《要点》，上海将进一步维护公平竞争市场环境，并从多维度助力中小微企业更好发展。
市场公平竞争
中国证券报记者梳理发现，“公平的市场竞争”成为《要点》的一大重点。
根据《要点》，上海将落实统一的市场准入制度。落实积极服务和融入全国统一大市场建设实施方案，推动破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。严格落实“全国一张清单”管理要求，建立违背市场准入负面清单案例通报和归集制度。深入开展市场准入效能评估，建立上海版效能评估指标体系，逐步将评估范围扩大到全市。构建更加完善的要素市场化配置机制，深化公共资源“一网交易”改革，全面提高土地、资本、技术、数据等各类要素协同配置效率。加强招投标和政府采购监管，持续清理招标采购领域违反统一市场建设要求的规定和做法，依法纠正和查处违法违规行为。
《要点》指出，上海将维护公平竞争市场环境。依托上海市反垄断和公平竞争委员会，健全完善机制和流程，推动反垄断、反不正当竞争、公平竞争审查三项工作有机融合。加强反垄断和反不正当竞争执法，深入实施公平竞争审查和经营者集中审查，破除各种形式的市场垄断、行业垄断和行政垄断。研究制定重点领域公平竞争审查规则，优化反垄断执法工作规则，发布经营者集中申报、横向垄断协议案件宽大制度等合规指引。落实促进民营经济发展政策举措，保障各类市场主体平等享受扶持政策、公平参与市场竞争。
助力中小微企业发展
《要点》指出，为中小微企业提供多项服务，助力中小微企业发展。
《要点》指出，上海将构建适应高质量发展要求的社会信用体系，引导信用服务市场规范发展，推进信用信息共享和有序开放，健全守信激励和失信惩戒机制。探索建立信用承诺闭环管理机制，深化拓展证明事项告知承诺制，将信用承诺信息广泛应用于各类审批服务事项，对守信主体给予容缺办理、简化程序等便利服务。推行市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明，便利企业上市融资、招投标等经营活动。深化中小微企业融资信用服务创新试点，帮助企业更加便捷、精准获取融资服务。优化企业信用修复结论共享和互认机制，推动有关部门依法依规解除失信约束措施。完善破产重整企业信用修复制度，提升税务、金融、市场监管、招投标等重点领域信用修复服务能级。
根据《要点》，上海将健全以公平为原则的产权保护制度，完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，健全自然资源资产产权制度，深化农村集体产权制度改革。深化知识产权保护“一件事”集成服务改革，全面提升知识产权创造质量、运用效益、保护水平、管理效能和服务能力。推进知识产权强国建设试点示范工作，实施知识产权高质量创造工程，运用专利导航帮助企业提高研发创新效率。深化知识产权运营体系建设，推广专利开放许可制度，支持各类创新主体加强知识产权运营能力，提升知识产权转化成效。完善知识产权价值实现机制，鼓励银行将开展的知识产权质押融资纳入科技中小企业和小微企业信贷风险补偿范围，创新知识产权金融产品。
助力长三角一体化发展
中国证券报记者梳理发现，《要点》还涉及长三角一体化发展。
根据《要点》，上海将深化长三角绿色一体化发展示范区制度创新，稳步实施政府采购管理改革试点，推进信易贷服务平台建设，健全完善企业公共信用评价结果互认机制，统一税务行政处罚标准。深化落实虹桥国际开放枢纽建设总体方案，推进虹桥国际商务人才港建设，加快培育发展民营企业总部、贸易型总部，用好中国国际进口博览会平台，提升“6天+365天”常年展示交易服务平台能级。加快建设具有全球影响力的科技创新中心，优化重大科创项目工程建设管理制度，完善张江高新区各园区体制机制，深化张江科学城系统性集成性改革，探索产业政策改革创新，构建开放式产业创新生态圈。
《要点》指出，上海将深化科技体制机制改革，进一步为各类创新主体和人才松绑减负，更大力度激发科技创新活力。深入实施“基础研究特区”建设，逐步扩大“探索者计划”实施范围，探索基础研究与应用基础研究新型组织模式，持续提升原始创新能力。健全完善财政科研经费管理制度，构建以绩效为导向、符合创新规律、充满生机活力的财政科研经费投入和管理机制。持续探索“揭榜挂帅”“包干制”等新型科研组织和管理服务方式。强化科技企业梯度培育和支持体系，完善创新创业服务，推进科技成果转化，促进产学研用协同创新。加速长三角科技创新共同体建设，进一步完善协同攻关机制，探索建立长三角创新创业载体共用互惠机制。
九、《国务院工作规则》
近日，由新一届国务院第一次全体会议通过的新版《国务院工作规则》（以下简称《规则》）已予以明确并公开向全国印发。
《规则》有不少变动之处。如新增的“工作原则”一章中就增加规定，要求完善党中央重大决策部署落实机制，健全和落实请示报告制度，重大决策、重大事项、重要情况要及时向党中央请示报告。
《规则》还增加国务院建立学习制度、大兴调查研究之风、积极为地方和基层服务等内容。新增的“工作落实”一章里，也明确提出国务院领导同志要确保党中央政令畅通、令行禁止等内容。
此外，《规则》还明确了国务院领导同志的请假制度。副总理、国务委员、秘书长离京出访、出差和休养，应事先向总理请假，并按有关规定报备。
重大决策、重大事项、重要情况及时向党中央请示报告
《规则》共有总则、组成人员和政府职能、工作原则、监督制度、会议制度、公文处理、工作落实，以及工作纪律和自身建设八章内容。其中，工作原则、工作落实、自身建设等内容都为新增或调整的内容。
《规则》明确，国务院工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署。
在工作原则上，《规则》新增“坚持党的领导”的内容，其中明确规定，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善党中央重大决策部署落实机制，健全和落实请示报告制度，重大决策、重大事项、重要情况要及时向党中央请示报告。
对于请示报告制度，《规则》还具体规定，国务院及各部门要严格执行请示报告制度，工作中涉及党和国家工作全局的重大方针政策，经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的重大原则和问题，以及党中央集中统一管理的事项等，必须向党中央请示报告。
建立学习制度，主题重点围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示要求等
对于会议怎么开、文件怎么发，《规则》也作了明确规定。
《规则》规定，国务院实行国务院全体会议和国务院常务会议制度。国务院工作中的重大问题，须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。国务院常务会议一般每月召开2-3次，如有需要可随时召开。
此外，国务院根据需要召开总理办公会议和国务院专题会议。总理主持召开总理办公会议，研究、处理国务院工作中的重要事项。议题由总理确定，与议题相关的国务院领导同志、有关部门和单位负责人参加。
值得注意的是，《规则》还明确了参加会议的同志“原则上不应请假”的规定——国务院领导同志和有关部门负责同志应按要求参加国务院有关会议，原则上不应请假。如有特殊情况不能参加的，要履行请假手续，由国务院办公厅报会议主持人审批。
《规则》还提出，国务院建立学习制度，一般两个月安排一次专题学习，学习活动由总理主持，国务院领导同志及各部门、单位负责人参加。
学习主题由总理确定，重点围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示要求和党中央、国务院决策部署，增强知识本领、提升履职能力；学习采取领导同志自学交流、集体研讨，安排部门负责人汇报或邀请专家作讲座等多种形式开展。国务院组成人员要做加强学习的表率，国务院及各部门要建设学习型机关。
在发文方面，《规则》还明确，国务院及各部门要精简文件简报。加强发文统筹，从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。每个部门原则上只向国务院报送1种简报。没有实质内容的文件简报，一律不发。
大兴调查研究之风，多到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方开展实地调研
“工作落实”“工作纪律和自身建设”，都是本届政府新制定的《规则》中增加的内容。
就在通过新修订《规则》的国务院第一次全体会议上，国务院总理李强就明确强调，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，在新的起点上推动各项工作开好局、起好步。
对于“工作落实”，《规则》明确，国务院要自觉对标对表，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示，坚持系统观念，加强研究部署，压实主体责任，完善工作机制，强化跟踪督办，及时报告办理进展，确保见到实效。
《规则》还特别强调，国务院领导同志要亲力亲为抓落实，指导、推动、督促分管领域和部门，加强协调推进，确保党中央政令畅通、令行禁止。
《规则》还增加规定，国务院及各部门要加强和改进调查研究，大兴调查研究之风，深入群众、深入基层，多到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方开展实地调研，掌握实际情况，了解民情民意，研究解决问题。要积极为地方和基层服务，帮助解决工作中的困难和问题。
国务院组成人员不得有与党中央、国务院决定相违背的言论和行为
在“工作纪律和自身建设”一章，也新增了不少规定。对于国务院工作纪律，《规则》首先明确规定：“国务院组成人员要严格遵守各项工作纪律，坚决执行党中央、国务院的决定，不得有与党中央、国务院决定相违背的言论和行为。”
同时，《规则》还规定，国务院领导同志考察调研、出席会议活动要严格执行中央规定要求，减少陪同人员，简化接待工作，规范新闻报道。国务院领导同志不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字、作序，特殊情况必须严格按照有关规定报批。国务院组成人员代表国务院发表讲话和文章，个人发表署名文章，必须严格按照有关规定执行。
《规则》还明确了国务院领导同志的请假制度。
副总理、国务委员、秘书长离京出访、出差和休养，应事先向总理请假，并按有关规定报备。各部门主要负责人离京外出应事先请假，由各部门向国务院办公厅报告，由国务院办公厅报国务院总理、分管领导同志和秘书长。
此外，《规则》还规定，要严格执行财经纪律，厉行勤俭节约，严格执行办公用房、住房、用车等方面的规定，坚决反对特权、不搞特权。严格控制因公出国（境）团组数量和规模。要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
十、《关于小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告》
根据《财政部 税务总局关于小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告》（2023年第6号）的规定，税务总局发布了《国家税务总局关于落实支持个体工商户发展个人所得税优惠政策有关事项的公告》（以下简称《公告》）。现解读如下：
为什么要制发《公告》？
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持个体工商户发展，财政部和税务总局联合下发《财政部 税务总局关于小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告》（2023年第6号），将个体工商户减半征税的个人所得税优惠政策（以下简称减半政策）延期到2024年12月31日。为及时明确政策执行口径，确保减税政策落实到位，个体工商户应享尽享，我们制发了此项《公告》。
税收优惠政策的适用范围是什么？
个体工商户不区分征收方式，均可享受减半政策。
享受税收优惠政策的程序是怎样的？
个体工商户在预缴和汇算清缴个人所得税时均可享受减半政策，享受政策时无需进行备案，通过填写个人所得税纳税申报表和减免税事项报告表相关栏次，即可享受。对于通过电子税务局申报的个体工商户，税务机关将自动为其提供申报表和报告表中该项政策的预填服务。实行简易申报的定期定额个体工商户，税务机关按照减免后的税额进行税款划缴。
取得多处经营所得的个体工商户如何享受优惠政策？
按照现行政策规定，纳税人从两处以上取得经营所得的，应当选择向其中一处经营管理所在地主管税务机关办理年度汇总申报。若个体工商户从两处以上取得经营所得，需在办理年度汇总纳税申报时，合并个体工商户经营所得年应纳税所得额，重新计算减免税额，多退少补。
十一、《关于延续实施残疾人就业保障金优惠政策的公告》
为促进小微企业发展，进一步减轻用人单位负担，财政部日前发布公告，决定延续实施残疾人就业保障金优惠政策。
公告提出，延续实施残疾人就业保障金分档减缴政策。其中：用人单位安排残疾人就业比例达到1％（含）以上，但未达到所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，按规定应缴费额的50％缴纳残疾人就业保障金；用人单位安排残疾人就业比例在1％以下的，按规定应缴费额的90％缴纳残疾人就业保障金。在职职工人数在30人（含）以下的企业，继续免征残疾人就业保障金。
延续实施政策的执行期限自2023年1月1日起至2027年12月31日。对符合本公告规定减免条件但缴费人已缴费的，可按规定办理退费。
十二、《关于落实小型微利企业所得税优惠政策征管问题的公告》
为落实好小型微利企业所得税优惠政策，税务总局发布《国家税务总局关于落实小型微利企业所得税优惠政策征管问题的公告》（以下简称《公告》）。现解读如下：
制发《公告》的背景是什么？
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，财政部和税务总局发布《关于小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告》（2023年第6号），对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元部分所得税优惠政策进行优化。为确保小型微利企业所得税优惠政策落实到位，支持小微企业发展，税务总局制发《公告》，对有关征管问题进行明确。
税收政策中的小型微利企业是指什么？
小型微利企业是指符合财政部、税务总局规定的可以享受小型微利企业所得税优惠政策的居民企业。目前，居民企业可按照《财政部 税务总局关于进一步实施小微企业所得税优惠政策的公告》（2022年第13号）、《财政部 税务总局关于小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告》（2023年第6号）相关规定，享受小型微利企业所得税优惠政策。今后如调整政策，从其规定。
企业设立不具有法人资格的分支机构，如何适用小型微利企业所得税优惠政策？
现行企业所得税实行法人税制，企业应以法人为主体，计算并缴纳企业所得税。《中华人民共和国企业所得税法》第五十条第二款规定，居民企业在中国境内设立不具有法人资格的营业机构的，应当汇总计算并缴纳企业所得税。因此，企业设立不具有法人资格分支机构的，应当先汇总计算总机构及其各分支机构的从业人数、资产总额、年度应纳税所得额，再依据各指标的合计数判断是否符合小型微利企业条件。
小型微利企业所得税优惠政策的办理程序？
符合条件的小型微利企业通过填写纳税申报表，即可便捷享受优惠政策，无需其他手续。小型微利企业应准确填报从业人数、资产总额、国家限制或禁止行业等基础信息，计算应纳税所得额后，信息系统将利用相关数据，为小型微利企业智能预填优惠项目、自动计算减免税额。
在预缴企业所得税时，企业如何享受优惠政策？
首先，判断是否符合条件。企业在年度中间预缴企业所得税时，按照政策标准判断符合小型微利企业条件的，即可享受优惠政策。资产总额、从业人数、年度应纳税所得额指标，暂按当年度截至本期预缴申报所属期末的情况进行判断。其中，资产总额、从业人数指标按照政策标准中“全年季度平均值”的计算公式，计算截至本期预缴申报所属期末的季度平均值。其次，按照政策规定计算应纳税额。今后如调整政策，从其规定，计算方法以此类推。示例如下：
例：A企业2022年成立，从事国家非限制和禁止行业，2023年1季度季初、季末的从业人数分别为120人、200人，1季度季初、季末的资产总额分别为2000万元、4000万元，1季度的应纳税所得额为90万元。
解析：2023年1季度，A企业“从业人数”的季度平均值为160人，“资产总额”的季度平均值为3000万元，应纳税所得额为90万元。符合关于小型微利企业预缴企业所得税时的判断标准：从事国家非限制和禁止行业，且同时符合截至本期预缴申报所属期末资产总额季度平均值不超过5000万元、从业人数季度平均值不超过300人、应纳税所得额不超过300万元，可以享受优惠政策。
《财政部 税务总局关于小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告》（2023年第6号）规定，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。因此，A企业1季度的应纳税额为：90×25%×20%=4.5（万元）。
《公告》的实施时间
企业所得税按纳税年度计算，《公告》自2023年1月1日起施行。《国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策征管问题的公告》（2022年第5号）同时废止。
十三、《注册会计师行业诚信建设纲要》
财政部近日印发了《注册会计师行业诚信建设纲要》（简称《纲要》）。中国注册会计师协会（简称中注协）负责人在答记者问时表示，诚信作为行业的核心价值，是行业的立业之本和发展之要。
该负责人表示，财政部始终坚持以诚信建设为主线推进注册会计师行业改革发展，持续加强行业诚信建设，基本形成了符合我国市场经济特点的行业诚信建设体系，行业诚信建设取得积极成效。但从近年来曝光的一些审计失败案例来看，行业诚信建设与新时代高质量发展和全面建设社会主义现代化强国要求不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。主要表现为：诚信标准尚不健全；覆盖行业全过程、全链条的诚信监控体系尚未形成，诚信信息采集和披露机制尚不完备，行业从业人员诚信信息仍有缺失；守信激励和失信惩戒机制尚不健全，尚未实现共享和公开相关信息并实施联合惩戒；诚信教育机制尚未覆盖行业服务全环节，履约践诺、诚实守信的诚信文化氛围尚未全面形成。
“为适应新形势新要求，我们认为有必要制定《纲要》，对行业诚信建设进行全面统筹谋划，明确未来一段时间行业诚信建设的方向，对行业诚信建设提出新的要求。印发《纲要》对于加强行业诚信建设，更好地发挥行业维护社会公平正义、规范市场经济秩序、保障国家经济安全等作用，培育和践行社会主义核心价值观等都具有重要意义。”该负责人称。
该负责人介绍，《纲要》主要按以下思路谋篇布局：围绕一条主线，即围绕以诚信建设推进行业高质量发展为主线，作为工作基点。聚焦两个需求，即聚焦落实社会信用体系建设客观需求和行业高质量发展内在需求，细化有关工作。抓住三个环节，即抓住诚信标准建设、诚信标准执行、诚信监督管理等主要环节，推进构建行业诚信闭环管理体系。统筹发挥四方面主体作用，即统筹财政部门、注册会计师协会、会计师事务所和从业人员等四方面主体，明确各自职责定位和工作要求。遵循五项原则，即按照“政府推动，社会共建”“健全制度，规范发展”“以人为本，教育为先”“德法并举，刚柔相济”“重点突破，强化联动”等基本原则，对行业诚信建设体系进行谋划布局。规划六方面重点工作，即从诚信标准建设、诚信教育和诚信文化建设、诚信信息采集和信息监控体系建设、诚信监管和评级评价制度建设、守信激励和失信惩戒机制建设以及组织保障等六个方面重点推进行业诚信建设。
该负责人强调，《纲要》是指导当前和今后一个时期行业诚信建设的纲领性文件。《纲要》出台后，关键是要抓好贯彻落实。财政部作为行业诚信建设的牵头部门，将积极统筹各方主体做好《纲要》的贯彻落实，推动《纲要》各项任务、要求落地见效。一是强化组织领导。各级财政部门、各级注册会计师协会、各会计师事务所以及行业从业人员要切实履行各自主体责任，加强统筹谋划，建立健全政策协调和工作协同机制，共同形成行业诚信建设的最大合力。二是加强宣传引导。做好纲要的宣传培训，提升行业社会诚信，充分发挥社会公众、新闻媒体等对行业诚信建设的监督作用，推动行业诚信建设更好融入国家社会信用体系建设。三是狠抓责任落实。压实各地财政部门责任，因地制宜细化具体落实措施，建立健全实施情况督促检查机制，推动纲要各项政策措施落地见效。
