习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议中指出,要更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用,要做到如臂指使、如影随形、如雷贯耳。近年来,在新区审计局及内审协会的精心指导下,陆家嘴街道高度重视内审工作,充分发挥内部审计常态化“经济体检”作用,不断提升审计质效,为区域经济社会高质量发展提供有力服务保障。具体从以下三方面汇报。
一、聚力“三个环节”,全面构建内部审计格局
街道内审工作领导小组实体化运行,以街道党政主要领导负总责、纪工委书记牵头负责的工作安排,细化量化工作开展流程,做到目标、任务、责任“三明确”,并设立内审工作办公室,指定专职人员负责,不断构建完善街道内部审计工作格局,在具体工作开展时重点抓好“三个环节”。
(一)聚焦立项环节,突出抓全面抓重点统一
一是落实全面覆盖。牢牢把握审计全覆盖的本质要求,科学编制年度内审计划,消除监督盲区和死角,每年开展本级财务咨询并按照“三年一个周期”全覆盖原则开展下属事业单位、居委以及集体企业的财务收支审计,做到应审尽审。
二是围绕重点工作。始终坚持服务保障中心工作落实,围绕年度重点工作开展部门项目资金的专项审计,如将为老服务、自治共治项目等纳入审计范围,今年我们也将重点围绕“精品城区”建设环境改造与功能提升项目加强监督。
三是强化风险导向。突出抓好重点领域、重点资金以及居民群众关切关注的热点问题加强监督,如每年均选取当年重点实事工程项目纳入审计范围,疫情后将保供物资专项经费开展审计等。
(二)聚焦实施环节,体现高质量高标准要求
一是优化运行机制。全面梳理优化内审运行机制和操作流程,审计进场前召开审前沟通会,检查过程中定期开展审计沟通会,项目结束后向主要领导汇报反馈结果,推动审计工作依法依规、压茬推进。
二是压实主审责任。加强对委托审计的质量监督,对第三方委托单位的职业道德、质量控制和进度控制等方面实行考核评分制,对审计组成员、主审、组长层层把关、分级控制质量,从而进一步压实主审对现场审计安排、审计报告、审计复盘等责任。
三是延伸审计视角。强化延伸审计理念,针对审计发现做到以点带面、深究根源,进而找出管理漏洞,提出有建设性审计建议,比如对98个居委自治金项目开展重点检查,针对提前进行末期评估、“自治金管理系统”填报不完整、项目人员把关不到位等问题深入分析原因,进一步完善了《居民区工作经费管理办法》和《自治金管理办法》等。
(三)聚焦整改环节,推动清单化闭环式落地
一是推动整改落实到位。街道以“二上二下”紧抓问题整改,一上确认问题是否属实,一下补充资料核实问题,二上下达书面整改通知书,二下完成整改措施及落实情况反馈。从梳理问题,到形成整改清单,再到整改销号,从问题明确、责任落实、时限要求、整改到位、成果落地环环相扣,以“清单+闭环”形式做好审计整改“下半篇文章”。
二是深化审计成果运用。结合区审计局的经济责任审计、全覆盖审计等外部审计工作成果,同步推动内外部审计问题切实整改到位,并将审计发现问题和审计整改落实情况纳入年终考核内容,激发了审计整改的自觉性和主动性。
二、创新“三项建设”,持续提升内部审计质效
(一)以制度建设夯实基础
一是完善街道内控制度体系。对共性问题,追溯问题源头,促进制度完善,推动源头治理,确保问题得到根本性解决。近年来,分别对《陆家嘴街道办事处合同管理办法》、《陆家嘴街道办事处政府采购管理办法》、《陆家嘴街道办事处财务管理办法》等10余项制度进行了完善。
二是推动历史遗留问题化解。对历史遗留问题,积极协调新区各部门和街道内部资源,寻找解决途径。2023年度,街道通过协调区财政局、区机管局等部门,解决了房屋销账、车辆销账、往来款清理等多项历史遗留问题。
(二)以队伍建设转变作风
一是提升内审干部专业素养。通过参加内审协会双月培训,加强内审人员业务水平,吃透政策精神,提高内审人员综合素质;由内审人员担任内审项目组组长,以审代训,促进业务能力提升。
二是增强相关人员责任意识。结合审计发现问题,通过开展自治金培训、居民区会计制度培训等,提高相关岗位人员业务水平;针对审计中发现固定资产管理中存在的问题,强化街道各单位、各部门资产管理员的责任意识,为资产盘点、清查等工作提供有力支持。
(三)以智慧建设提升效能
一是探索内审过程信息化。结合现有合同管理、固定资产管理、财务管理等信息化数据平台,提升审计效率。开展内审计工作前,使用信息化工具提前获取财务数据,发现异常数据和风险点,减少现场审计时间,提升审计效率。
二是建设自有内审数据平台。通过现有ERP、OA等现有平台收集相关数据,建立内审自有的数据平台,利用数据将审计发现由一个点、连成一条线、规范一个面、塑造一个整体,用数据实时审计,用数据规范管理,用数据提升审计效果。同时,关注数据使用过程中项目管理、信息安全等问题,确保线上获取审计证据的有效性和全面性。
三、突出“三大功能”,更好发挥内部审计作用
(一)突出“防未病”功能
一是在加强自查自纠上下功夫。建立自查整改白名单,结合区府督查室、新区审计局专项督查要求,就六个方面、40项共性问题逐条开展自查,对自查发现并整改落实到位的问题不再纳入内审披露范围。结合各部门的自查整改,街道在内审中发现的诸如合同管理中合同倒签、合同要素不完,购买服务项目管理中三方比价流于形式等问题显著减少,发挥了审计早期干预的作用。
二是在防范化解风险上下功夫。内审工作目标从单一的发现问题转变为寻找漏洞、风险防范。内审部门将近几年内外部中发现的共性问题进行整理归纳,通过发布自查指导意见和风险提示,让各部门能对标对表,加强风险防范意识,督促各单位和部门做好风险预防,减少“屡查屡犯”;针对日常合同审核、财务报销中发现的问题,前移审计关口,做到“提醒在前、预防在先”,将隐患消灭在萌芽状态,将单项审计成果辐射到更广的范围。
(二)突出“促协同”功能
一是体现对内控体系的支持参与。通过关注内控缺陷,帮助升级和完善内部控制体系,强化和维护制度有效性,促进内部环境的持续改善。
二是加强不同监督间的贯通协同。整合内审部门、纪检部门、人事部门等各部门资源,丰富审计工作信息来源,确保审计数据的全面性和准确性。与纪检部门积极配合,形成监督合力,进一步提高管理监督能力和监督工作实效。
(三)突出“强管理”功能
在项目全覆盖的基础上,街道内审部门准确把握审计全覆盖的工作重点,加强对重点项目、重点单位的深入监督,以重点监督带动全面监督。同时以问题为导向,街道内审部门通过查看历年内外部审计发现问题较多、频率较高的区域,结合各部门自主上报项目情况,抽取有代表性的专项资金和工程项目进行重点监督,及时发现问题,推动制度完善。
下一步,街道内审工作将落实新区审计局工作要求,持续聚焦主责主业,深入探索内部控制审计、绩效审计等更多方面的内部审计项目,推动做好内审“上半篇文章”与“下半篇文章”相结合,更好的将“问题清单”变为工作的“成效清单”。